Hacia una metodología cooperativa en la realizacion del derecho financiero

Abstract

[spa] Los fundamentos normativos, institucionales y aplicativos del poder de los Estados no se sostienen ya sobre las premisas que presidieron su nacimiento en la Edad moderna y su configuración efectiva desde entonces. Este fenómeno se hace particularmente evidente –en los últimos tiempos– en la dimensión financiera del mismo. No podía ser de otro modo. El corazón del poder, el entramado circulatorio que nutre de recursos su acción, es su sistema financiero, de ingresos y gastos. Su armazón jurídica, pues, no ha quedado al margen de su proceso de intensa transformación. La globalización económica, la desmaterialización de los activos y la revolución digital, en particular, han desestabilizado los fundamentos de los sistemas sobre los que discurren las relaciones tributarias. Y desde las mismas, como natural proyección de la naturaleza integral del fenómeno financiero, de las relaciones de gasto público. En este orden de cosas, desde la OCDE ha ido tomando forma un modelo de relaciones tributarias, dado en llamar de cumplimiento cooperativo, y una metodología de configuración cooperativa del Derecho tributario que cristaliza en las iniciativas BEPS. Pero lo cierto y verdad es que estas expresiones cooperativas del Derecho tributario evidencian que, en realidad, toda la ordenación jurídica del fenómeno financiero –del ciclo de ingresos y gastos públicos– en la actualidad, y en sus tres dimensiones –normativa, aplicativa y organizativa– están atravesadas por una metodología cooperativa de la que no es posible prescindir y que supone una profunda transformación tanto del modo de generarse el Derecho financiero –el tributario en particular– como en los cauces aplicativos del mismo y en el modelo organizativo de las instituciones a quienes se encomienda sea su configuración, sea la gestión de las relaciones financieras, sea la resolución de los litigios que en torno a las mismas se suscitan. En este trabajo se pretende sobrevolar el modo en el que ha tomado forma este proceso de transformación del Derecho financiero –del ordenamiento jurídico, principios, instituciones y procedimientos por los que discurren las relaciones financieras públicas, de ingresos y gastos en general, y de los tributos en especial– para, a partir de sus manifestaciones más significativas, descubrir sus fundamentos en las concepciones actuales de la teoría de la Justicia que, desde la Filosofía política y del Derecho, ha desarrollado, destacadamente, el premio nobel de Economía Amartya Sen.

[cat] Els fonaments normatius, institucionals i aplicatius del poder dels Estats no es sostenen sobre les premisses que van presidir el seu naixement en l'Edat moderna i la seva configuració efectiva des de llavors. Aquest fenomen es fa particularment evident –en els últims temps– en la seva dimensió financera. No podia ser d'una altra manera. El cor del poder, l'entramat circulatori que nodreix de recursos la seva acció, és el seu sistema financer, d'ingressos i despeses. La seva armadura jurídica, doncs, no ha quedat al marge del seu procés d'intensa transformació. La globalització econòmica, la desmaterialització dels actius i la revolució digital, en particular, han desestabilitzat els fonaments dels sistemes sobre els quals discorren les relacions tributàries. I des d'aquestes, com a natural projecció de la naturalesa integral del fenomen financer, de les relacions de despesa pública. En aquest ordre, des de l'OCDE ha anat prenent forma un model de relacions tributàries, anomenat de compliment cooperatiu, i una metodologia de configuració cooperativa del Dret tributari que cristal·litza en les iniciatives BEPS. Però la veritat és que aquestes expressions cooperatives del Dret tributari evidencien que, en realitat, tota l'ordenació jurídica del fenomen financer –del cicle d'ingressos i despeses públiques– en l'actualitat, i en les seves tres dimensions –normativa, aplicativa i organitzativa– estan travessades per una metodologia cooperativa de la qual no és possible prescindir i que suposa una profunda transformació tant de la manera de generar-se el Dret financer –el tributari en particular– com en els llits aplicatius del mateix i en el model organitzatiu de les institucions als qui s'encomana la seva configuració, sigui la gestió de les relacions financeres, o la resolució dels litigis que es susciten al entorn de les mateixes. En aquest treball es pretén sobrevolar la manera en la qual ha pres forma aquest procés de transformació del Dret financer –de l'ordenament jurídic, principis, institucions i procediments pels quals discorren les relacions financeres públiques, d'ingressos i despeses en general, i dels tributs especialment– per a que, a partir de les seves manifestacions més significatives, descobrir els seus fonaments en les concepcions actuals de la teoria de la Justícia que, des de la Filosofia política i del Dret, ha desenvolupat, destacadament, el premi nobel d'Economia Amartya Sen.

[eng] The normative, institutional and applicative foundations of the power of States no longer rest on the premises that presided over their birth in the Modern Age and their effective configuration since then. This phenomenon has become particularly evident in recent times in its financial dimension. It could not be otherwise. The heart of power, the circulatory network that feeds its action with resources, is its financial system of income and expenditure. Its legal framework, thus, has not been left out of its process of intense transformation. Economic globalization, the dematerialization of assets and the digital revolution, in particular, have destabilized the foundations of the systems on which tax relations run and from them, as a natural projection of the integral nature of the financial phenomenon, of public expenditure relations. In this order of things, the OECD has been developing a model of tax relations, known as cooperative compliance, and a methodology of cooperative configuration of tax law that crystallizes in the BEPS initiatives. However, what is certain and true is that these cooperative expressions of tax law show that, in reality, the entire legal arrangement of the financial phenomenon –of the cycle of public income and expenditure–, at present and in its three dimensions (normative, applicative and organizational), are undergoing a cooperative methodology that cannot be dispensed with. This entails a profound transformation both in the way financial law is generated –the tax law in particular– and in the application channels thereof and in the organisational model of the institutions entrusted with either its configuration, or the management of financial relations, or the resolution of the disputes that arise around them. The aim of this work is to review the way in which this process of transformation of financial law has taken shape –from the legal system, principles, institutions and procedures through which public financial relations, income and expenditure in general, and taxes in particular– in order to discover, from its most significant manifestations, its foundations in the current conceptions of the theory of justice which has been developed by Nobel Prize in Economics Amartya Sen.