Estrategia para fortalecer la gestión territorial local del corredor de conectividad Sangay-Podocarpus del Ecuador por los gobiernos autónomos descentralizados municipales

Abstract

[spa] El Corredor de Conectividad Sangay – Podocarpus (CCSP), se encuentra en la Cordillera Real Oriental del Sur del Ecuador, en cuatro provincias y dieciocho cantones, tiene una superficie de 567.097,15 hectáreas. Este es el primer corredor reconocido en base a una normativa, que permite por medio de diferentes figuras de conservación estatales, municipales y comunitarias conectar los ecosistemas a través de un corredor al Parque Nacional Sangay y al Parque Nacional Podocarpus. En este territorio existen diferentes amenazas que afectan a los ecosistemas y la biodiversidad, el cambio de cobertura del suelo de bosque nativo a tierras agropecuarias, extracción de metales y problemas entre los pobladores y las especies silvestres son los principales causantes. Para lograr una adecuada gestión de este corredor, se dispone del documento técnico “Modelo de Gestión del CCSP”, en el cual se establece una estructura que involucra a los diferentes actores del territorio del corredor para juntar esfuerzos, recursos y trabajar coordinadamente en varios ejes temáticos de acción. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales (GADM), son parte fundamental de la estructura de gestión del CCSP, debido a que son los que determinan la planificación, el ordenamiento y la gestión del territorio en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, por este motivo el Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE) efectuó un proceso para que se incluya al CCSP dentro de este instrumento de planificación. En este marco se realiza el presente trabajo para dar seguimiento y continuidad a este proceso de inclusión, para ello es necesario determinar el estado de incorporación del CCSP dentro de la planificación de los municipios y vincularlos a la estructura de gestión del CCSP. Los objetivos planteados fueron identificar los Elementos Constitutivos, la estructura de gestión, el nivel de incorporación en la planificación y gestión local del CCSP y proponer una estrategia para la vinculación de los GADM a la estructura de gestión establecida en este corredor. La metodología se desarrolla en un proceso de seis Etapas, en las cuales se realiza el análisis del marco legal ecuatoriano, información técnica y cartográfica generada para los corredores de conectividad y el CCSP; se efectúa la evaluación de la incorporación del CCSP mediante una matriz multicriterio que determina el Nivel para cada municipio, se realiza un mapa de zonificación que representa geográficamente el nivel de gestión a escala general y municipal; y se propone una estrategia que permite la inclusión formal de los GADM a la gestión del CCSP. En las diferentes etapas se requiere el uso de Sistemas de Información Geográfica mediante el programa ArcGis versión 10.5. Los resultados indican que el CCSP contempla dentro de sus Elementos Constitutivos, áreas con diferentes grados de protección, en el más alto cinco áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas que cubre el 13,94% de este corredor, el resto del territorio se encuentra bajo otras figuras de conservación, Remanentes de Hábitat y matriz que requieren de alternativas que permitan mantener y proteger el ecosistema y la biodiversidad. La estructura de gestión del CCSP contempla como base los Grupos de Trabajo en donde los GADM deben incluirse formalmente para trabajar en conjunto con otros actores en las líneas estratégicas de acción. De los dieciocho GADM, diez se encuentran en un Nivel Medio de gestión, y ocho en un Nivel Bajo, reflejando la necesidad de elaborar una estrategia que impulse su participación en la gestión del CCSP. La estrategia contiene cinco Fases, como culminación se incluye formalmente a los GADM como parte de algún Grupo de Trabajo de la estructura de gestión del CCSP.

[eng] The Sangay - Podocarpus Connectivity Corridor (CCSP), is located in the Cordillera Real Oriental del Sur del Ecuador, in four provinces and eighteen cantons, it has an area of 567,097.15 hectares. This is the first corridor recognized based on a regulation, which allows through different state, municipal and community conservation figures to connect the ecosystems through a corridor to the Sangay National Park and the Podocarpus National Park. In this territory there are different threats that affect ecosystems and biodiversity, the change of land cover from native forest to agricultural lands, extraction of metals and problems between the inhabitants and wild species are the main causes. In order to achieve an adequate management of this corridor, the technical document "CCSP Management Model" is available, in which a structure is established that involves the different actors of the corridor's territory to join forces, resources and work in coordination on various axes. action themes. The Municipal Decentralized Autonomous Governments (GADM) are a fundamental part of the management structure of the CCSP, because they are what determine the planning, ordering and management of the territory in the Development Plans and Territorial Ordering, for this reason the Ministry of Environment, Water and Ecological Transition (MAATE) carried out a process to include the CCSP within this planning instrument. In this framework, the present work is carried out to monitor and continue this inclusion process, for this it is necessary to determine the status of incorporation of the CCSP into the planning of the municipalities and link them to the management structure of the CCSP. The proposed objectives were to identify the Constituent Elements, the management structure, the level of incorporation in the planning and local management of the CCSP and to propose a strategy for linking the GADM to the management structure established in this corridor. The methodology is developed in a process of six stages, in which the analysis of the Ecuadorian legal framework, technical and cartographic information generated for the connectivity corridors and the CCSP is carried out; The evaluation of the incorporation of the CCSP is carried out by means of a multi-criteria matrix that determines the Level for each municipality; a zoning map is made that geographically represents the level of management on a general and municipal scale; and a strategy is proposed that allows the formal inclusion of the GADM in the management of the CCSP. In the different stages the use of Geographic Information Systems is required through the ArcGis version 10.5 program. The results indicate that the CCSP considers within its Constituent Elements, areas with different degrees of protection, in the highest five areas of the National System of Protected Areas that covers 13.94% of this corridor, the rest of the territory is under other conservation figures, Habitat Remnants and matrix that require alternatives that allow maintaining and protecting the ecosystem and biodiversity. The management structure of the CCSP contemplates as a basis the Working Groups where the GADM must be formally included to work together with other actors in the strategic lines of action. Of the eighteen GADMs, ten are at a Medium Level of management, and eight are at a Low Level, reflecting the need to develop a strategy that encourages their participation in the management of the CCSP. The strategy contains five Phases, as a culmination, the GADM are formally included as part of a Working Group of the CCSP management structure.