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La financiación de las universidades públicas en Cataluña, 1996-2014

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Para contribuir a la estabilidad presupuestaria en tiempos de crisis el real decreto-
ley 14/2012 establece que los estudiantes paguen entre el 15 y 25% del
coste de su enseñanza universitaria. Este informe examina sus efectos desde
diversos ángulos:
1. En lo referente al cambio de modelo de financiación de las universidades
públicas en Cataluña, los resultados muestran que las transferencias
públicas se han reducido un 45% entre 2009 y 2012, lo que
supone un retroceso equivalente a nueve años en términos reales. El
gasto total de las universidades públicas se ha reducido un 21%, gracias
a la fuerte subida de un 47% de las matrículas y tasas que pagan
los estudiantes.
2. En cuanto a la proporción del coste de la docencia que pagan los
estudiantes realmente, la falta de una contabilidad analítica de costes
en la mayoría de universidades no permite diferenciar entre el gasto
en docencia e investigación. A partir de la proporción de horas de docencia
del profesorado en la UB, el informe estima el coste medio de
la docencia en las universidades catalanas en el 59% del coste total
(dentro de un rango de variación que iría desde un mínimo del 49%
hasta un máximo del 69%). Según nuestros cálculos, los estudiantes
han pasado de cubrir un 21,6% del coste de la docencia en 2008 al
41,6% el 2012. Estos porcentajes representan la media de unas cifras
que varían mucho entre universidades, desde un 31% en la UPF hasta
el 56% en la UB, pero que están siempre significativamente por encima
del 15-25% establecido en el decreto-ley 14/2012 para las primeras
matrículas de grado.
3. Desde un punto de vista comparativo, el gasto universitario en Cataluña
como proporción de su PIB (0,8%) es inferior a la media de la
OCDE (1,27%). En cambio, calculado por estudiante es comparable a
la media de la OCDE, aunque es inferior al de la mayoría de los países
europeos. El contraste se explica porque el número de estudiantes es
inferior en Cataluña que el promedio de la OCDE respecto de la población
total y también, pero en menor medida, respecto de los jóvenes
entre 20 y 29 años. Eso desmiente que exista “sobre-educación” en
Cataluña.
4. El cambio de modelo de financiación ha situado a Cataluña muy cerca
del reducido número de países anglosajones donde los estudiantes
pagan una elevada proporción del coste total de las universidades, y
nos ha alejado de la mayoría de países de Europa y otros lugares del
mundo donde pagan menos del 15% o el 0%. En Cataluña las aportaciones
de los estudiantes han pasado de representar el 16% de los
gastos totales de las universidades (incluyendo docencia e investigación)
en 2011 a un 26% en 2013. También se ha ensanchado la diferencia
entre la proporción que pagan en Cataluña y el resto del estado.
La reducción del gasto público en universidades ha hecho que Cataluña
retroceda a niveles cercanos al inicio del siglo. Esta política podría ser la
causa de que el número de estudiantes haya frenado su crecimiento y haya
comenzado a disminuir desde 2011, un hecho inédito desde 1970 (y probablemente
desde los años posteriores a la Guerra Civil). Esto supone revertir
el proceso de convergencia con la mayoría de países europeos que tienen
una proporción superior de estudiantes universitarios y cubren el gasto universitario
fundamentalmente con presupuestos públicos. De persistir esta
tendencia, corremos el riesgo de una regresión que nos alejaría de la alta
inversión en talento y capacidad de investigación universitaria que el país
necesita para abrir camino a un nuevo modelo económico que vaya más
allá de la construcción y el turismo. Cataluña tiene aún pocos estudiantes
universitarios, y los puede estar reduciendo al hacerles pagar un 42% de su
enseñanza. El bajo gasto universitario en proporción al PIB demuestra que
ello no se debe a que no se puedan pagar más y mejores universidades.

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Observatori del Sistema Universitari (OSU)

# metadata.dc.rights[].value
cc by-nc-nd (c) Espuelas Barroso, Sergio et al., 2015

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Informes (Observatori del Sistema Universitari (OSU))

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La financiación de las universidades públicas en Cataluña, 1996-2014