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La utilización del poder subvencional del Estado en el marco de la asistencia social

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El presente artículo tienen como objetivo analizar la jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre el uso del poder subvencional en materia de asistencia social a partir de los últimos pronunciamientos del alto interprete de la Constitución. En el primer apartado del artículo se describe el desarrollo de la asistencia social o los servicios sociales en el marco del Estado autonómico y el proceso de construcción de un espacio propio para la competencia autonómica a partir de la legislación de las Comunidades autónomas y de la jurisprudencia del Tribunal constitucional. El segundo apartado del artículo se centra en el análisis de la jurisprudencia de los últimos años sobre el uso del poder subvencional del Estado y su incidencia sobre la asistencia social de las Comunidades autónomas. En este apartado se analizan los cambios introducidos a los criterios de territorialización de las subvenciones respecto de la STC 13/1992 tanto desde la perspectiva del título competencial, como del alcance funcional del poder de gasto. Finalmente, esta contribución cierra con una breve reflexión sobre la utilización del poder de gasto del Estado más allá de la asistencia social refiriéndose a su actuación sobre las competencias compartidas o en el procedimiento de las subvenciones. El artículo argumenta que la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en los últimos años ha introducido cambios sustanciales respecto de los criterios de terrritorialización de las subvenciones fijadas en la STC 13/1992. De forma que, el criterio de la función de la competencia como criterio orientador de la disposición del gasto del Estado se sustituye por un criterio mas amplio y genérico donde las funciones normativas corresponden al Estado y funciones de gestión que corresponden a las Comunidades autónomas, esta regla que se aplica con independencia que la materia objeto de la ayuda se una competencia compartida o exclusiva.

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This  article  analyzes  the  scope  of  the  spending  power  by  the Central  State  within  the  field  of  social  assistance. To  that  end,  it  is  described the  development  of  the  autonomous  competence  within  the  State  territorial descentralization  in  order  subsequently  to  itemize the  Constitutional  Court  case law delivered during the last years regarding the use of the power to subsidize. The  article  concludes  that  there  has  been  a  significant  change  in  the  criteria regarding the territorialization of subsidies as stated by the Constitutional Court judgement  13/1992. This  change  means  the  decoupling  of  the  call  for  subsidies from  the  powers  by  art.  149.1  C  and  a  reinterpretation  of  the  territorialization criteria in the field of aids in terms of centralization allocating to the field of the exclusive  competences  the  rule  established  for  the shared  competences.  But from a broader sense the criteria of the competence as a guiding criteria for the disposal of spending by the State has been substituted for a wider and broader criteria according to whom legal functions belong to the State and management functions  to  the  Autonomous  Communities. This  rule applies  regardless  of  the field of the aid is a shared or exclusive competence.

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Instituto Vasco de Administración Pública

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Revista Vasca de Administración Pública, 2016, num. 105, p. 355-400

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cc-by-nc-nd (c) Instituto Vasco de Administración Pública, 2016

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Articles publicats en revistes (Ciència Política, Dret Constitucional i Filosofia del Dret)

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La utilización del poder subvencional del Estado en el marco de la asistencia social