Los jueces como reguladores ambientales. Análisis institucional al caso chileno

Abstract

[spa] La presente tesis aborda el rol que la Corte Suprema chilena ha cumplido en la última década como un regulador más del medio ambiente, específicamente en la reconfiguración de la evaluación y la fiscalización ambiental. Para ello, se revisa la evolución jurisprudencial que el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, reconocido en la Constitución Política de la República de Chile, ha tenido desde su establecimiento (1980) y cómo este ha sido aplicado entre los años 1994 y 2023. De esta forma, se revisa cómo a partir del control judicial del ejercicio de ese derecho, aspectos procedimentales, orgánicos y sustantivos, vinculados a dichos ámbitos del derecho ambiental, han sido redefinidos en los últimos años, expandiéndose los contornos de la garantía constitucional hacia ámbitos de regulación que, pese a estar densamente normados, no le ha impedido a los jueces chilenos interferir en la regulación ambiental. Esta investigación sostiene que la Corte Suprema ha sido esencial en el cambio que la evaluación y la fiscalización han experimentado hace un tiempo, explicando, dicho fenómeno, a partir del análisis de causas externas e internas al Poder Judicial. Dentro de las condicionantes externas, se describe el sentido y alcance amplio del recurso de protección; la ambigüedad de la regulación ambiental; la excesiva remisión a nomas de inferior jerarquía de la ley; y la falta de una dogmática jurídica que permita generar un acervo doctrinario sobre ciertas instituciones vinculadas a este tipo de regulación. Por su parte, en relación a las causas internas, se destaca el rol del ministro Sergio Muñoz y la formación a la que han estado sujetos los jueces en la última década.

[eng] This thesis addresses the role that the Chilean Supreme Court has played in the last decade as another regulator of the environment, specifically reshaping the environmental assessment and enforcement. Thus, the work analyses the jurisprudential evolution that the right to live in a pollution-free environment, recognized in the Political Constitution of the Republic of Chile, has had since its establishment (1980) and how it has been applied between 1994 and 2023. In this way, it is reviewed how, based on judicial control of the exercise of that right, procedural, organic and substantive aspects, to the said areas mentioned, have been redefined in recent years, expanding the limits of the constitutional right towards areas of regulation

that, despite being densely regulated, has not prevented Chilean judges from interfering in environmental regulation. This research maintains that the Supreme Court has been essential in the change that environmental assessment and enforcement have experienced some time ago, explaining this phenomenon based on the analysis of external and internal causes to the Judiciary. Within the external conditions, four of them are described: the meaning and broad scope of the protection resource (injunctive relief); the ambiguity of environmental regulation; the excessive reference to norms of lower hierarchy of the law; and the lack of a legal doctrine that allows generating a heritage on certain institutions linked to this type of regulation. Regarding the internal reasons, the role of Minister Sergio Muñoz and the training to which judges have been subject in the last decade stand out, are analyzed.