El autogobierno en las regiones insulares ultraperiféricas. Estudio comparativo entre los casos europeos y nórdicos y las Islas Galápagos. Propuestas para un estatuto autónomo de las Islas Galápagos

Abstract

[spa] Esta investigación contiene un estudio inédito que examina la relación entre la insularidad, ultraperiferia y la autonomía política, partiendo de una comprensión fundamental de las islas como territorios que generan simultáneamente conexiones y aislamiento. Se centra en las pequeñas islas habitadas, donde el mar actúa como frontera y elemento identitario que influye en la vida cotidiana, generando cohesión social y un sentimiento colectivo de pertenencia. A partir de estas condiciones particulares, se analiza cómo varios Estados han reconocido la singularidad de las regiones insulares otorgándoles formas específicas de autogobierno, en algunos casos con parlamentos y gobiernos propios dotados de competencias legislativas. Para este estudio se han seleccionado modelos de autonomía insular en archipiélagos europeos como Canarias (España), las Azores y Madeira (Portugal), Åland (Finlandia) y Groenlandia (Dinamarca). Se propone un análisis comparativo a partir de un tertium comparationis basado en los siguientes elementos: 1) las constituciones de los diferentes Estados, y en particular su organización territorial del poder; 2) los instrumentos normativos internos que organizan la autonomía; 3) los sistemas institucionales de autogobierno; 4) la distribución de competencias entre el Estado y los ente subestatales insulares; 5) el control del Estado sobre las actividades de las regiones autónomas insulares; 6) las relaciones institucionales y de colaboración entre las regiones insulares y el Estado central; y 7) las relaciones económico-financieras, y dentro de éstas, en su caso, la autonomía financiera, económica y tributaria. Esta comparación sirve como base para una propuesta destinada al Archipiélago de Galápagos, que a pesar de contar con un régimen especial desde 1998 —reformado tras la Constitución de 2008—, presenta limitaciones estructurales para afrontar los retos propios de su aislamiento y riqueza natural. La investigación propone repensar la institucionalidad de Galápagos desde una perspectiva de autonomía insular, que permita una mejor gobernabilidad, más participación local y políticas públicas adaptadas a su singularidad. Por ello, esta tesis adopta un formato dividido en 4 partes para su desarrollo. En la primera se pueden analizar los fundamentos teóricos y fácticos de la insularidad ultraperiférica: se analiza el fenómeno de las regiones de ese carácter y se evalúa la implementación de la autonomía insular en las regiones insulares. La segunda se centra en analizar las estructuras normativas e institucionales de las regiones insulares ultraperiféricas en la Unión Europea (UE): los archipiélagos de Canarias, Azores, Madeira, Åland y Groenlandia. En la tercera parte se examina el régimen especial de la provincia de Galápagos en el contexto ecuatoriano. Finalmente, en la cuarta y última parte, se comparan los elementos comunes, considerando parámetros relacionados con la autonomía insular, el sistema institucional, las relaciones entre el Estado y las regiones con autonomía, la distribución de competencias, los controles estatales y la financiación, se hace una serie de recomendaciones y se proponen medidas para reformar el régimen especial de la provincia de Galápagos, buscando fortalecer su autonomía y asegurar una gestión más efectiva de sus recursos y la protección ambiental.

[cat] Aquesta investigació conté un estudi inèdit que examina la relació entre la insularitat, ultraperifèria i l'autonomia política, partint d'una comprensió fonamental de les illes com a territoris que generen simultàniament connexions i aïllament. Es centra en les petites illes habitades, on la mar actua com a frontera i element identitari que influeix en la vida quotidiana, generant cohesió social i un sentiment col·lectiu de pertinença. A partir d’aquestes condicions particulars, s'analitza com diversos Estats han reconegut la singularitat de les regions insulars atorgant-los formes específiques d'autogovern, en alguns casos amb parlaments i governs propis dotats de competències legislatives. Per a aquest estudi s’han seleccionat models d’autonomia insular a arxipèlags europeus com les Canàries (Espanya), les Açores i Madeira (Portugal), Åland (Finlàndia) i Groenlàndia (Dinamarca). Es proposa una anàlisi comparativa a partir d’un tertium comparationis basat en els següents elements: 1) les constitucions dels diferents Estats, i en particular la seva organització territorial del poder; 2) els instruments normatius interns que organitzen l’autonomia; 3) els sistemes institucionals d’autogovern; 4) la distribució de competències entre l’Estat i els ens subestatals insulars; 5) el control de l’Estat sobre les activitats de les regions autònomes insulars; 6) les relacions institucionals i de col·laboració entre les regions insulars i l’Estat central; i 7) les relacions econòmic-financeres, i dins d’aquestes, si és el cas, l’autonomia financera, econòmica i tributària. Aquesta comparació serveix com a base per a una proposta destinada a l'Arxipèlag de Galápagos, que tot i comptar amb un règim especial des de 1998 —reformat després de la Constitució de 2008—, presenta limitacions estructurals per afrontar els reptes propis del seu aïllament i riquesa natural. La investigació proposa repensar la institucionalitat de Galápagos des d’una perspectiva d’autonomia insular, que permeti una millor governabilitat, més participació local i polítiques públiques adaptades a la seva singularitat. Per això, aquesta tesi adopta un format dividit en 4 parts per al seu desenvolupament. En la primera es poden analitzar els fonaments teòrics i fáctics de la insularitat ultraperifèrica: s’analitza el fenomen de les regions d’aquell caràcter i s'avalua la implementació de l'autonomia insular en les regions insulars. La segona es centra a analitzar les estructures normatives i institucionals de les regions insulars ultraperifèriques a la Unió Europea (UE): els arxipèlags de les Canàries, Açores, Madeira, Åland i Groenlàndia. En la tercera part s’examina el règim especial de la província de Galápagos en el context equatorià. Finalment, en la quarta i última part, es comparen els elements comuns, considerant paràmetres relacionats amb l’autonomia insular, el sistema institucional, les relacions entre l’Estat i les regions amb autonomia, la distribució de competències, els controls estatals i el finançament, es fa una sèrie de recomanacions i es proposen mesures per reformar el règim especial de la província de Galápagos, buscant enfortir la seva autonomia i assegurar una gestió més efectiva dels seus recursos i la protecció ambiental.