El acceso a la información pública: análisis de la experiencia europea y española y bases para su regulación en la República del Ecuador

Abstract

[spa] El acceso a la información pública es reconocido en la actualidad como un derecho y como un canal del siglo XXI para la participación, la democracia y la transparencia real, que colabora en la participación efectiva y eficaz de los ciudadanos. La existencia de las llamadas políticas de datos abiertos, facilitadas por la extensión de la conectividad, el acceso a la red, la “publicidad activa” de los gobiernos y la administración electrónica, son las herramientas y actuaciones que han facilitado y están potenciando estos principios de acceso a la información y transparencia por parte de los ciudadanos. Pese a ello, se trata de un tema relativamente nuevo, aunque emergente en la República del Ecuador. En la actualidad, en el Ecuador existe una Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), aprobada en el año 2004, la que se encuentra en vigencia siempre que no contravenga a la actual Constitución, según ordena en su transitoria final. La mencionada ley se encuentra desactualizada y no responde a la realidad local, ni internacional. Por ese motivo el Ecuador no escapa a la discusión en materia de acceso a la información pública. Es así como, en su Carta Magna aprobada en el año 2008, el Ecuador desarrolla por primera vez en texto Constitucional, diferentes derechos respecto al acceso a la información: la prevalencia de contenidos informativos, educativos y culturales, el secreto profesional, la reserva de la fuente, entre otros elementos normativos. Ordenando además de forma general, que todas las leyes del país sean reformadas. La antigua ley, en su momento, dio paso a que los gobiernos informen de su gestión de manera irregular, pero necesita urgentemente ser actualizada mediante la promulgación de un nuevo cuerpo legal, que sea moderno, eficaz, progresista y adecuado con los principios del actual sistema constitucional ecuatoriano del Buen Vivir. El Buen Vivir alude a la necesidad de profundizar la democracia, al hacer hincapié en la promoción de una serie de derechos, garantías sociales y en la concepción de desarrollo del acceso a la información pública. Pese a lo positivo que fue contar con la desactualizada ley, la experiencia en la materia indica que ésta no es suficiente para lograr que el acceso a la información pública sea una práctica habitual, tanto desde la perspectiva de quiénes generan la información y la administran, como de parte de las personas que la demandan. Por lo que el interés de la presente investigación se centra en la aprobación, por mandato constitucional, de una nueva Ley de acceso a la información pública con procedimientos, funciones y concepciones modernas, que promueva la promoción y capacitación, tanto de funcionarios públicos, como de la sociedad en general. En este escenario es posible encontrar ausencia legislativa, que teniendo previsión constitucional, el Ecuador aún no haya actualizado su antigua normativa de acceso a la información pública, trascendental para el desarrollo de su sociedad. Frente a este hecho se presenta un gran desafío, de pasar del simple enunciado constitucional a la práctica, mediante la aprobación de una nueva ley de acceso a la información pública. En resumen, se carece en el Ecuador de una ley actualizada de acceso a la información pública acorde con la nueva Constitución, que recoja los principios de democracia, transparencia, participación y ética. Por este motivo, la presente investigación propone aportar con los principios generales, los elementos y herramientas bibliográficas, documentales y legales, para el desarrollo y fundamentación del derecho al acceso a la información pública y aprobación de una nueva ley en la República del Ecuador.

[eng] The interest of this research focuses on the approval of a new law on the access to public information procedures, functions and modern concepts, which promote advocacy and training, both by public officials and society, by constitutional mandate. In this scenario one may find legislative absence with constitutional provision, moreover, Ecuador has not yet updated their ancient rules of access to public information, crucial for the development of society. In short, Ecuador lacks an updated access to public information, in line with the new Constitution, setting out the principles of democracy, transparency, participation and ethics law. Therefore, this research aims to contribute the general principles, elements and bibliographical, documentary and legal tools for the development and foundation of the right of access to public information and to the approval of a new law in the Republic of Ecuador.