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Si us plau utilitzeu sempre aquest identificador per citar o enllaçar aquest document: https://hdl.handle.net/2445/228250
The 'Shared Responsibility' of the European Border Coast Guard Agency and the Member States: untangling Article 7 of Regulation (EU) 2019/1896
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[eng] This thesis investigates the legal responsibility of the European Border and Coast Guard Agency (EBCGA or Frontex) under Article 7 of Regulation (EU) 2019/1896, which establishes a framework of ‘shared responsibility’ between Frontex and national authorities for the implementation of European Integrated Border Management. Frontex’s role has evolved from a mere coordinator of border control activities into an executive agency with direct operational powers, but adequate accountability mechanisms have not matched this expansion. Furthermore, the concept of shared responsibility as articulated in Article 7 remains vague and judicially untested, hindering the enforceability of legal obligations and contributing to a regime of impunity.
The thesis addresses the central research question: How can the shared responsibility regime under Article 7 be made operational before the Court of Justice of the European Union (CJEU)? In doing so, it examines two interrelated sub-questions: (1) What are the applicable EU and international legal sources governing border control at sea for Frontex and Member States? and (2) What does ‘shared responsibility’ mean in practice during Frontex-led maritime Joint Operations, particularly in terms of task allocation?
The scope of this thesis is limited to maritime Joint Operations, with a particular focus on the legal obligations associated with the right to life, the duty to conduct search and rescue (SAR), and compliance with the principle of non-refoulement. The research reconstructs the fragmented legal framework applicable to these operations and offers an ex ante allocation of responsibility to the EBCGA and participating actors. It further proposes interpretative approaches for making Article 7 operational in judicial proceedings before the CJEU.
Finally, the thesis puts forward a set of legislative and non-legislative proposals aimed at closing the EBCGA’s accountability gap and reinforcing compliance with EU fundamental rights standards.
[spa] Esta tesis investiga la responsabilidad jurídica de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (AEGFC o Frontex) en virtud del artículo 7 del Reglamento (UE) 2019/1896, que establece un marco de ‘responsabilidad compartida’ entre Frontex y las autoridades nacionales para la implementación de la Gestión Europea Integrada de las Fronteras. Si bien Frontex ha pasado de ser una entidad coordinadora de actividades de control fronterizo a convertirse en una agencia ejecutiva con poderes operativos directos, esta expansión no ha ido acompañada de mecanismos adecuados de rendición de cuentas. Además, el concepto de responsabilidad compartida, tal como se articula en el artículo 7, sigue siendo vago y no ha sido sometido a prueba judicial, lo que obstaculiza la exigibilidad de las obligaciones jurídicas y contribuye a un régimen de impunidad. La tesis aborda la siguiente pregunta de investigación central: ¿Cómo puede hacerse operativa la responsabilidad compartida establecida en el artículo 7 ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)? Para ello, examina dos subpreguntas interrelacionadas: (1) ¿Cuáles son las fuentes jurídicas aplicables del Derecho de la UE y del Derecho internacional que rigen el control fronterizo marítimo por parte de Frontex y los Estados miembros? y (2) ¿Qué significa en la práctica la ‘responsabilidad compartida’ en las Operaciones Conjuntas marítimas lideradas por Frontex, especialmente en lo que respecta a la asignación de tareas? El alcance de esta tesis se limita a las Operaciones Conjuntas marítimas, con especial atención a las obligaciones jurídicas relacionadas con el derecho a la vida, el deber de llevar a cabo operaciones de búsqueda y rescate, y el respeto del principio de no devolución. La investigación reconstruye el fragmentado marco jurídico aplicable a estas operaciones y propone una asignación ex ante de responsabilidades entre la AEGFC y los actores participantes. Asimismo, plantea enfoques interpretativos para hacer operativo el artículo 7 en procedimientos judiciales ante el TJUE. Por último, la tesis propone un conjunto de intervenciones legislativas y no legislativas destinadas a cerrar la brecha de rendición de cuentas de la AEGFC y reforzar el cumplimiento de los estándares de derechos fundamentales de la Unión Europea.
[cat] Aquesta tesi investiga la responsabilitat jurídica de l’Agència Europea de la Guàrdia de Fronteres i Costes (AEGFC o Frontex) en virtut de l’article 7 del Reglament (UE) 2019/1896, que estableix un marc de ‘responsabilitat compartida’ entre Frontex i les autoritats nacionals per a la implementació de la Gestió Europea Integrada de Fronteres. Tot i que Frontex ha evolucionat d’un paper de mera coordinació de les activitats de control fronterer a una agència executiva amb poders operatius directes, aquesta ampliació no ha anat acompanyada de mecanismes adequats de rendició de comptes. A més, el concepte de responsabilitat compartida, tal com es defineix a l’article 7, continua essent imprecís i no ha estat testat judicialment, cosa que dificulta l’exigibilitat de les obligacions legals i afavoreix un règim d’impunitat. La tesi planteja la següent pregunta de recerca central: Com es pot fer operatiu el règim de responsabilitat compartida establert a l’article 7 davant el Tribunal de Justícia de la Unió Europea (TJUE)? Per respondre-hi, s’examinen dues subpreguntes interrelacionades: (1) Quines són les fonts jurídiques aplicables del dret de la UE i del dret internacional que regulen el control fronterer marítim per part de Frontex i els Estats membres? i (2) Què significa ‘responsabilitat compartida’ en la pràctica durant les Operacions Conjuntes marítimes liderades per Frontex, especialment pel que fa a l’assignació de tasques? L’abast d’aquesta tesi es limita a les Operacions Conjuntes marítimes, amb una atenció especial a les obligacions jurídiques relacionades amb el dret a la vida, el deure de dur a terme operacions de cerca i rescat, i el respecte del principi de no devolució. La recerca reconstrueix el fragmentat marc jurídic aplicable a aquestes operacions i proposa una assignació ex ante de responsabilitats entre AEGFC i els actors participants. A més, planteja enfocaments interpretatius per fer operatiu l’article 7 en procediments judicials davant el TJUE. Finalment, la tesi proposa un conjunt d’intervencions legislatives i no legislatives destinades a reduir la manca de rendició de comptes de l’AEGFC i a reforçar el compliment dels estàndards europeus en matèria de drets fonamentals.
[spa] Esta tesis investiga la responsabilidad jurídica de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (AEGFC o Frontex) en virtud del artículo 7 del Reglamento (UE) 2019/1896, que establece un marco de ‘responsabilidad compartida’ entre Frontex y las autoridades nacionales para la implementación de la Gestión Europea Integrada de las Fronteras. Si bien Frontex ha pasado de ser una entidad coordinadora de actividades de control fronterizo a convertirse en una agencia ejecutiva con poderes operativos directos, esta expansión no ha ido acompañada de mecanismos adecuados de rendición de cuentas. Además, el concepto de responsabilidad compartida, tal como se articula en el artículo 7, sigue siendo vago y no ha sido sometido a prueba judicial, lo que obstaculiza la exigibilidad de las obligaciones jurídicas y contribuye a un régimen de impunidad. La tesis aborda la siguiente pregunta de investigación central: ¿Cómo puede hacerse operativa la responsabilidad compartida establecida en el artículo 7 ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)? Para ello, examina dos subpreguntas interrelacionadas: (1) ¿Cuáles son las fuentes jurídicas aplicables del Derecho de la UE y del Derecho internacional que rigen el control fronterizo marítimo por parte de Frontex y los Estados miembros? y (2) ¿Qué significa en la práctica la ‘responsabilidad compartida’ en las Operaciones Conjuntas marítimas lideradas por Frontex, especialmente en lo que respecta a la asignación de tareas? El alcance de esta tesis se limita a las Operaciones Conjuntas marítimas, con especial atención a las obligaciones jurídicas relacionadas con el derecho a la vida, el deber de llevar a cabo operaciones de búsqueda y rescate, y el respeto del principio de no devolución. La investigación reconstruye el fragmentado marco jurídico aplicable a estas operaciones y propone una asignación ex ante de responsabilidades entre la AEGFC y los actores participantes. Asimismo, plantea enfoques interpretativos para hacer operativo el artículo 7 en procedimientos judiciales ante el TJUE. Por último, la tesis propone un conjunto de intervenciones legislativas y no legislativas destinadas a cerrar la brecha de rendición de cuentas de la AEGFC y reforzar el cumplimiento de los estándares de derechos fundamentales de la Unión Europea.
[cat] Aquesta tesi investiga la responsabilitat jurídica de l’Agència Europea de la Guàrdia de Fronteres i Costes (AEGFC o Frontex) en virtut de l’article 7 del Reglament (UE) 2019/1896, que estableix un marc de ‘responsabilitat compartida’ entre Frontex i les autoritats nacionals per a la implementació de la Gestió Europea Integrada de Fronteres. Tot i que Frontex ha evolucionat d’un paper de mera coordinació de les activitats de control fronterer a una agència executiva amb poders operatius directes, aquesta ampliació no ha anat acompanyada de mecanismes adequats de rendició de comptes. A més, el concepte de responsabilitat compartida, tal com es defineix a l’article 7, continua essent imprecís i no ha estat testat judicialment, cosa que dificulta l’exigibilitat de les obligacions legals i afavoreix un règim d’impunitat. La tesi planteja la següent pregunta de recerca central: Com es pot fer operatiu el règim de responsabilitat compartida establert a l’article 7 davant el Tribunal de Justícia de la Unió Europea (TJUE)? Per respondre-hi, s’examinen dues subpreguntes interrelacionades: (1) Quines són les fonts jurídiques aplicables del dret de la UE i del dret internacional que regulen el control fronterer marítim per part de Frontex i els Estats membres? i (2) Què significa ‘responsabilitat compartida’ en la pràctica durant les Operacions Conjuntes marítimes liderades per Frontex, especialment pel que fa a l’assignació de tasques? L’abast d’aquesta tesi es limita a les Operacions Conjuntes marítimes, amb una atenció especial a les obligacions jurídiques relacionades amb el dret a la vida, el deure de dur a terme operacions de cerca i rescat, i el respecte del principi de no devolució. La recerca reconstrueix el fragmentat marc jurídic aplicable a aquestes operacions i proposa una assignació ex ante de responsabilitats entre AEGFC i els actors participants. A més, planteja enfocaments interpretatius per fer operatiu l’article 7 en procediments judicials davant el TJUE. Finalment, la tesi proposa un conjunt d’intervencions legislatives i no legislatives destinades a reduir la manca de rendició de comptes de l’AEGFC i a reforçar el compliment dels estàndards europeus en matèria de drets fonamentals.
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SALZANO, Laura. The 'Shared Responsibility' of the European Border Coast Guard Agency and the Member States: untangling Article 7 of Regulation (EU) 2019/1896. [consulta: 10 de maig de 2026]. Disponible a: https://hdl.handle.net/2445/228250