La relación interadministrativa de coordinación y la garantía de la autonomía local

Abstract

[spa] Una de las formas de relación entre administraciones públicas es la coordinación. Esta relación se entabla a partir de una decisión unilateral y vinculante que adopta una administración pública de un nivel territorial superior respecto del ente local y tiene por destinatario a este último, un ente local. La institución jurídica objeto de este trabajo será estudiada a la luz de la autonomía que la Constitución reconoce a los entes locales. De esta manera, se presentan propuestas para garantizar un equilibrio entre el ejercicio de un “poder de dirección” que contiene la competencia de coordinación y la capacidad del ente local de adoptar sus propias decisiones. El presente trabajo estudia los elementos de la institución jurídica que hemos señalado. A tal efecto, se establece una definición de esta figura y se identifican sus características, su fundamento y su límite. Además, se describen los principales mecanismos de coordinación utilizados. A lo largo de este estudio se profundizará en la competencia que da lugar a la coordinación, los efectos que produce sobre las competencias propias de los entes locales y las garantías que operarían como límite a la vulneración de la autonomía local Por último, la investigación se complementa con algunos instrumentos, como el soft law y las subvenciones, que no cuentan con todos los requisitos para ser identificados como mecanismos de coordinación, pero que ejercen un poder de dirección sobre los entes locales.

[eng] One kind of intergovernmental relationship is the coordination. It is based on the unilateral and binding decisions taken by a public authority that is at a higher territorial level in regard to the local authority. These decisions are addressed to the local body. The legal institutional objective of this work will be studied based on the perspective of the autonomy that is recognized to local authorities in the Constitution. Proposals are made to ensure a balance between a "power to direct", which contains the coordination competence on the one hand, and the capacity of the local body to make its own decisions on the other hand. This research focuses on the elements of the legal institution: determining its definitions, and identifying its features, basis and limits, as well as the main coordination measures in use. This study will consist of a thorough analysis of the power that gives place to the coordination and its effects on the powers inherent to local authorities, as well as the guarantees that would work as constraints on the breach of the local autonomy. Finally, this research includes the study of some legal instruments such as soft law and grants that do not fulfill all the traditional requisites in order to be identified as coordination measures, but that have the same “power to direct” over local entities nevertheless